Kakvu ulogu ima Trumpovo Vijeće za nacionalnu sigurnost u sudbini Irana

Prijetnje koje je uputio američki predsjednik Donald Trump u pogledu aktuelnog rata između Izraela i Irana te sudbine iranskog vrhovnog vođe Alija Khameneija upućuju na značajno zaoštravanje predsjednikove retorike, budući da je Trump ranije obećao da će okončati američke ratove na Bliskom istoku.

Trumpove izjave pokrenule su niz pitanja o njegovom pristupu, kao i o tome na koga se oslanja u procjeni operativne i terenske situacije prilikom donošenja svojih oštrih i odlučnih političkih odluka i objava na društvenim mrežama, posebno kada je riječ o narednim koracima u sukobu s Iranom.

U tom kontekstu, do izražaja dolazi veliki značaj Vijeća za nacionalnu sigurnost Sjedinjenih Američkih Država (NSC) i njegova uloga u pružanju različitih alternativa i opcija predsjedniku. Međutim, Trumpova pozicija u aktuelnoj krizi značajno se razlikuje od onoga što je SAD poznavao kroz svoju historiju.

Uloga bez savjetnika

Trenutno ne postoji savjetnik za nacionalnu sigurnost u tradicionalnom smislu otkako je prije dva mjeseca Mike Waltz smijenjen s te funkcije. Potom je uslijedilo otpuštanje otprilike 100 visokopozicioniranih službenika NSC-a, uključujući direktora Odjela za Bliski istok i nekoliko stručnjaka za pitanja regije, koja obuhvata Izrael, Iran i druge arapske države. Ova akcija postala je poznata kao čistka istaknutih ličnosti „duboke države“ unutar Vijeća za nacionalnu sigurnost.

Trump je povjerio svom državnom sekretaru Marcu Rubiju da obavlja dužnost savjetnika za nacionalnu sigurnost dok se ne imenuje nova osoba za ovu ključnu funkciju, koja igra bitnu ulogu u procesu donošenja odluka o vanjskoj politici.

Savjetnik za nacionalnu sigurnost ima važnu ulogu u Bijeloj kući, gdje nadzire dnevni red i konsultacije za trenutne krize, pored strateškog planiranja za dugoročne i srednjoročne prijetnje koje će utjecati na američku sigurnost. Također, prisutan je uz predsjednika u svim njegovim svakodnevnim aktivnostima.

Pomoćnik predsjednika za pitanja nacionalne sigurnosti, koji se obično naziva savjetnik za nacionalnu sigurnost, nadgleda tim političkih imenovanih dužnosnika, regionalnih stručnjaka i profesionalnih službenika privremeno raspoređenih iz drugih vladinih agencija, koje zajedno čine Vijeće za nacionalnu sigurnost.

Viši saradnici rade izvan Bijele kuće, zajedno sa stotinama drugih u zgradi izvršnih ureda poznatoj kao „Eisenhowerova zgrada“. Teoretski, Vijeće za nacionalnu sigurnost temelji se na strogim procedurama i hijerarhijama, što je u suprotnosti s predsjednikovom tendencijom da često djeluje po intuiciji.

Samo lojalni

Nakon smjene Erica Tragera, dužnosnika Vijeća za nacionalnu sigurnost zaduženog za Bliski istok, početkom maja, ta pozicija je ostala bez rukovodioca sve dok Trump nije imenovao vojnog oficira Wayna Walla na tu funkciju, povjerivši mu osjetljivu zadaću u ovim vanrednim okolnostima.

Uprkos tome, Wall je uglavnom nepoznat u tradicionalnim političkim krugovima Washingtona. Jedan od dužnosnika u Pentagonu potvrdio je za Al Jazeeru da je „Trump izabrao isključivo one koji su mu bili potpuno lojalni nakon što je smijenio svog bivšeg savjetnika Waltza i njegove najbliže saradnike u posljednja dva mjeseca.“

Wall je prethodno služio kao vojni i obavještajni dužnosnik u Centralnoj komandi SAD-a za Bliski istok, te u Odbrambenoj obavještajnoj agenciji. Prije nego što je imenovan, izbrisao je sve svoje objave i reakcije na društvenim mrežama, što je dodatno povećalo nejasnoće o njegovim stavovima i prošlosti.

Također, služio je više od 23 godine u Pentagonu, uključujući 14 godina specijalizacije za Bliski istok. Magistrirao je na Fakultetu za napredne međunarodne studije pri Univerzitetu Johns Hopkins.

Od 1947. godine Vijeće za nacionalnu sigurnost ključno je savjetodavno tijelo predsjednika SAD-a, a njegova uloga u politici se znatno proširila posljednjih decenija. Trenutno se broj zaposlenih u Vijeću smanjuje za polovinu, ako ne i više.

Osoblje Vijeća savjetuje predsjednika o pitanjima vanjske politike i nacionalne sigurnosti, redovno ga izvještava o razvoju događaja, priprema ga za sastanke s visokim stranim dužnosnicima i koordinira politiku nacionalne sigurnosti među američkim vladinim agencijama.

Međutim, Trump i njegovi saveznici kritizirali su operacije Vijeća za nacionalnu sigurnost, za koje kažu da su nepotrebno složene i da favoriziraju mišljenja profesionalnih dužnosnika nad predsjednikovim političkim preferencijama.

Tokom prvog mandata

Tokom Trumpovog prvog mandata, u periodu između 2017. i 2021. godine, funkciju savjetnika za nacionalnu sigurnost obavljala su četiri dužnosnika (od kojih su dvojica bila vršioci dužnosti). Među njima je bio i vojni general Michael Flynn, koji je služio samo 22 dana i podnio ostavku nakon tajnih kontakata s ruskim ambasadorom, o čemu je davao neistinite informacije potpredsjednika Mikeu Penceu.

Keith Kellogg služio je kao savjetnik za nacionalnu sigurnost privremeno sedmicu dana, a bivši vojni general H.R. McMaster služio je 13 mjeseci.

Zatim je došao John Bolton, nekadašnji ambasador Georgea W. Busha u Ujedinjenim narodima i istaknuta figura republikanske vanjske politike, koji je bio na toj funkciji od aprila 2018. do septembra 2019.

Njegov zamjenik Charles Kupperman bio je vršilac dužnosti savjetnika za nacionalnu sigurnost oko sedmicu dana, a nakon toga je slijedilo imenovanje Roberta O'Briena, advokata i Trumpovog specijalnog izaslanik za pitanja talaca.

Bivši američki dužnosnici upozorili su na negativan utjecaj smanjenja broja osoblja u Vijeću za nacionalnu sigurnost, a neki to pripisuju nedostatku povjerenja predsjednika Trumpa u važne krugove u Washingtonu i birokratiju „duboke države“ koja je, kako se smatra, neprijateljski nastrojena prema njemu.

Memorandum o reformi

Trump je 23. maja potpisao Memorandum o sveobuhvatnoj reformi Vijeća za nacionalnu sigurnost. Ova inicijativa uslijedila je samo tri sedmice nakon smjene Michaela Waltza.

Jedna od ključnih promjena, prema predsjedničkom memorandumu, jeste uklanjanje barijera između Vijeća za nacionalnu sigurnost i Vijeća za domovinsku sigurnost. Čini se da se ta mjera oslanja na preporuku političkog mislioca Russell Voughta u Projektu 2025 da se „ujedine funkcije“ ova dva tijela.

Nakon Waltzove smjene, Andy Baker, savjetnik za nacionalnu sigurnost potpredsjednika J. D. Vancea, preuzeo je ključnu ulogu u restrukturiranom Vijeću za nacionalnu sigurnost kao zamjenik savjetnika. Trenutno je on najvažniji pomoćnik predsjednika i Marca Rubija u obavljanju ove funkcije.

Osim Andyja, važnu ulogu ima i Stephen Miller, savjetnik za domovinsku sigurnost i zamjenika šefa osoblja Bijele kuće. Iako pitanje imigracije zaokuplja većinu njegovog vremena, Miller je jedan od najbližih savjetnika predsjednika Trumpa za razna pitanja.

Robert Gabriel također obavlja funkciju zamjenika savjetnika za nacionalnu sigurnost i pomoćnika predsjednika za politička pitanja, dok Brian McCormack, šef kabineta savjetnika za nacionalnu sigurnost, koji je prethodno radio u Uredu za upravljanje i budžet u periodu od 2019. do 2021. godine, tokom Trumpovog prvog mandata, unosi ekonomsku i finansijsku dimenziju u odluke i preporuke Vijeća.